Вторник, 20 Май 2014 04:57

Изменение климата и Всемирный банк – контуры новой политики в Центральной Азии


«Кто владеет информацией –

тот владеет ситуацией (или миром)»

поговорка

 Дополним - в современном информационном мире

информация зачастую выступает эквивалентом денег.

Таким образом, кто владеет информацией, тот владеет деньгами,

если захочет и сможет приложить к этому усилия

 

13-15 мая с.г. в Алматы прошел Второй Центрально-Азиатский форум знаний по вопросам изменения климата, организованный группой Всемирного банка, с участием других финансовых институтов – АБР, ЕБРР, ИБР, ЕС, дипломатического корпуса стран-доноров, агентств системы ООН и других международных организаций.

В форуме приняли участие представительные делегации стран Центральной Азии, состоящие из руководителей и специалистов министерств и ведомств экономики, экологии, чрезвычайных ситуаций и гидромета, а также представители неправительственного сектора стран региона. Всего на форум было приглашено около 150 человек.

 

Как писалось в пресс-релизе Всемирного банка «данное мероприятие, ставшее ежегодным, будет продолжать содействовать обмену знаниями и налаживанию диалога между заинтересованными лицами, представляющими страны Центральной Азии, с целью внедрения совместных решений по обеспечению устойчивости к климатическим изменениям на национальных и региональном уровне, включая обсуждение концепции предполагаемой региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата».

 

Безусловно, это была очень важная встреча и вызывала профессиональный интерес у автора, поскольку им было написано немало статей за последние более чем 5 лет по проблемам изменения климата и связанными с ними вопросами национальной политики и регионального сотрудничества в контексте устойчивого развития, «зеленой» экономики и водных ресурсов. Поэтому было интересно посмотреть и послушать насколько оценки Всемирного банка и других авторитетных международных институтов совпадают с выводами автора, изложенными в ранее вышедших публикациях. Их перечень приводится ниже.

 

Не меньший и гораздо больший интерес вызывала «концепция предполагаемой региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата», поскольку закладывала основу будущих совместных мер под решение проблем в этой области. И этим вопросам автор также уделял немало внимания, предлагая соответствующие пути решения.

Поэтому и с целью облегчения комментирования и восприятия достаточно большого объема информации, весьма разнородной, концентрированной и многоуровневой, представленной и обсуждавшейся на прошедшей встрече, а также ее итогов, попробуем сгруппировать и разложить ее по двум ключевым пунктам-вопросам.

 

а) Какие процессы и тренды по изменению климата происходят сегодня в регионе Центральной Азии и к чему они могут привести в обозримом будущем?

 

б) Какие меры необходимо предпринять на национальном и региональном уровнях в ближайшей и более отдаленной перспективе с целью минимизировать негативные последствия влияния изменения климата? Другим словами, в чем заключается суть «предполагаемой региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата».

Однако, прежде чем перейти к рассмотрению этих вопросов, хотелось бы отметить, что за почти 20-летний опыт работы со специалистами различных международных организаций и стран-доноров работа с экспертами и специалистами Всемирного банка, также как и ОЭСР, всегда доставляла удовольствие, их профессионализм и компетентность многому учили и продолжают учить.

 

Аналитичность, логичность, системность и конкретность документов этих организаций, с которыми приходилось работать автору этих строк, выгодно отличают их от документов многих других международных организаций, работающих на национальном и международном уровнях. Они заставляют думать и позволяют увидеть масштаб проблем и пути их решения.

 

К сожалению, этого не скажешь о документах-халтурках, «лапшевидного» характера, других международных организаций, «помогающих» странам-реципиентам в вопросах развития, которые пишутся международными и национальными чиновниками-бюрократами. Причем за немалые деньги и зачастую в счет внешнего долга, лишь для того чтобы освоить деньги доноров, а после их написания, проведения многочисленных семинаров и представления донорам толстых отчетов, тут же забыть про написанное. И потом опять просить деньги у доноров на написание аналогичных документов, точнее, их переписывание под видоизмененными формулировками, и ведь выпрашивают же…

 

Теперь, после этих замечаний, перейдем непосредственно к рассмотрению вышеприведенных пунктов-вопросов.

 

По пункту а) на прошедшем форуме ничего принципиально нового сказано не было. Все те же тренды повышения температуры, приводящие к таянию ледников, изменению режима осадков, сокращению водных ресурсов и повышению частоты стихийных бедствий с соответствующими негативными последствиями для экономик стран региона и необходимостью принятия срочных превентивных мер по адаптации к изменению климата.

 

В этом отношении весьма характерны слова регионального директора Всемирного банка по Центральной Азии Сарож Кумар Джа: «Изменение климата представляет огромную опасность для развития, и мы удвоим свои усилия, чтобы все, что мы делаем, рассматривать в контексте климатических изменений».

 

Эта мысль рефреном проходила в выступлениях многих докладчиков - изменение климата представляет собой все более реальную угрозу для региональной безопасности. Особенно после периода относительной стабильности с водообеспеченностью региона, когда основной массив ледников растает и наступит значительное и резкое сокращение водных ресурсов на фоне продолжающегося роста народонаселения региона, со всеми вытекающими отсюда последствиями для будущего развития сельского хозяйства, продовольственной безопасности и перспектив гидроэнергетики.

 

Более того, в некоторых презентациях прозвучало, что регион Центральной Азии является одним из самых уязвимых в мировом масштабе.

 

Причем, как уже неоднократно отмечалось в ранее опубликованных авторских статьях, если по оценкам отечественных экспертов от 2009 года этот период настанет после 2025 года, то, по мнению немецкого профессора Юргена П.Кроппа, делавшего презентацию на форуме по данному вопросу, этот период наступит спустя 20-30 лет.

 

Эта прогнозная оценка-отсрочка дает некоторые шансы предотвратить или отдалить наступление самого худшего сценария развития событий в регионе, о котором говорилось в авторской статье «Вода и политика – война или мир?», опубликованной осенью 2012 года. Хотя при нынешнем отношении высшего руководства страны и окружающего его чиновничьего аппарата к вопросам экологии и изменения климата эти шансы представляются мизерными…

Пункт б), как уже отмечалось выше, представляет гораздо больший интерес, так как в нем закладывается разработка превентивных мер по предотвращению указанных тревожных трендов и адаптации экономик стран региона к изменению климата.

 

Опять-таки приведем слова регионального директора Всемирного банка Сарож Кумар Джа: «Объединившись со всеми своими партнерами, мы сконцентрируемся на поисках решений, которые помогут странам региона придерживаться экологически-ориентированного и устойчивого к климатическим изменениям развития, разрабатывать сельскохозяйственные практики, учитывающие климатические аспекты, и находить новые способы повышения энергоэффективности. Мы готовы поддержать совместную деятельность в регионе и ждем такой возможности. Мы также надеемся, что правительства центральноазиатских стран проявят большую целеустремленность и добьются реального прогресса в деятельности климатической направленности».

 

Таким образом, Всемирный банк в лице своего регионального директора по Центральной Азии посылает достаточно четкий сигнал правительствам стран региона по вопросам изменения климата, и остается только разделить надежду этой весьма авторитетной организации, что руководство нашей страны наконец-то услышит и воспримет этот сигнал как руководство к действию.

 

При закрытии форума Сарож Кумар Джа подчеркнул, что весь 5-ти миллиардный портфель проектов Всемирного банка, осуществляемый в настоящее время в странах Центральной Азии, теперь будет пересматриваться сквозь призму влияния изменений климата, а также в рамках разрабатываемой новой концепции региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата.

 

В чем же суть этой концепции и каковы этапы ее подготовки и реализации?

Прежде чем перейти к изложению этой концепции, хотелось бы сказать несколько слов о подготовительной работе Всемирного банка к этому форуму. В начале 2014 года, по запросу банка, из представителей стран региона была создана техническая рабочая группа, которая представила свои национальные приоритеты в увязке с приоритетами и целями будущей региональной программы. На нескольких встречах эти приоритеты были обсуждены, они-то и легли в основу начавшейся работы. Данный подготовительный этап продлится до марта 2015 года с общим бюджетом в $2 млн.

 

Первые результаты этой работы и были представлены на прошедшем форуме, для того чтобы обсудить предложенные приоритеты и получить официальное одобрение и поддержку проделанной работе, и на основе этого одобрения продолжить работу по разработке региональной программы как со странами региона, так и с партнерами по развитию, которые включают в себя как страны-доноры, из которых формируются средства Всемирного банка, так и с другими международными финансовыми институтами и организациями.

 

Целью данной программы является улучшение национальных и региональной устойчивости к изменению климата, т.е. инициирования процессов адаптации, и создания будущих возможностей для «зеленого роста».

 

В этой связи возникает вопрос: что подразумевается под этими возможностями для «зеленого роста»?

 

Это, прежде всего, создание потенциала для межсекторального и межгосударственного планирования и учреждение или модернизация соответствующих институтов. Эти институты должны заниматься вопросами привлечения климатически приемлемых инвестиций в определенные приоритеты, а также комбинированием различных источников финансирования. Также упоминается применение и расширение Пилотной программы по изменению климата (ППАИК) в регионе, о которой писалось автором в недавней статье «Изменение климата - финансовые механизмы и политика», где говорилось об успешном опыте Таджикистана, привлекшем под зонтиком этой программы около $130 млн, начиная с 2010 года.

Как говорилось докладчиком на форуме - ведущим экспертом Всемирного банка - данная программа включает три «И» - информацию, институты, инвестиции. Соответственно, предполагается 3 этапа этой программы, рассчитанной на период до 2030 года.

 

1-й этап запланирован с марта 2015 года по 2020 год с ориентировочным бюджетом в $20 млн, он предусматривает сбор, уточнение и обмен информацией для принятия решений по вопросам изменения климата.

 

2-й этап запланирован с 2020 по 2025 год с бюджетом в $200 млн, он предусматривает создание потенциала и модернизацию существующих национальных и региональных институтов и органов планирования и управления по вопросам изменения климата.

 

3-й этап запланирован с 2025 по 2030 год с бюджетом в $2 млрд, он предусматривает улучшение систем мониторинга, подготовку и реализацию запланированных широкомасштабных «зеленых» инвестиций в экономику и инфраструктуру региона.

 

Конечно, приведенные даты, суммы и меры носят прикидочный и приблизительный характер, но они дают некоторые контуры и алгоритм политики Всемирного банка и привязанных к нему партнеров по развитию, то бишь доноров и других международных организаций, в предстоящей пятнадцатилетней перспективе в контексте адаптации к тем тревожным трендам по изменению климата, о которых говорилось выше. Очевидно, что они будут постоянно корректироваться и уточняться по мере подготовки и реализации данной программы.

 

Для подготовки и реализации данной программы запланировано создание специального Руководящего комитета.

 

Следует отметить, что многие меры из запланированной политики Всемирного банка совпадают или идут в резонансе с таковыми ЕС, о чем писалось в другой авторской статье «ЕС-Центральная Азия – вода и климат», опубликованной весной прошлого года. В ней же содержались выводы и конкретные предложения по будущей возможной политике страны по вопросам изменения климата, которые сохраняют свою актуальность и сегодня применительно и к рассматриваемой концепции региональной программы Всемирного банка, которые уже содержатся в ней, но в более отдаленной перспективе.

 

Поэтому напомним эти выводы и предложения.

«…Таким образом, приведенные выдержки из итоговых документов двух рабочих групп ЕС-Центральная Азия позволяют придти к следующим выводам.

 

а) центральной проблемой в обеих группах признается влияние изменения климата на экосистемы региона, особенно на водные ресурсы, повышение информированности и необходимость «немедленных» действий. Однако следует отметить, что не признается важная роль горных экосистем как аккумуляторов водных ресурсов, и это, кстати говоря, недоработка национальных экспертов, принимавших участие в этих встречах и не обеспечивших включение этого положения в итоговые документы.

 

б) признается важность совершенствования институциональной структуры и укрепления технического потенциала для улучшения управления окружающей средой и реализации мер по снижению рисков и использованию благоприятных возможностей, связанных с изменением климата.

в) ключевой предпосылкой для принятия обоснованных решений и осуществления устойчивых, действенных и экономически эффективных мер является наличие точной и достоверной информации. Данный пункт логически вытекает и неразрывно связан с практической реализацией пунктов а) и б).

 

г) особо была подчеркнута важность ратификации соответствующих (суб)-региональных и многосторонних природоохранных соглашений, наравне с совершенствованием существующих природоохранных стратегий.

Совершенно очевидно, что эффективная реализация приведенных положений-рекомендаций возможна лишь при системной, последовательной и компетентной политике, также как и при соответствующей природоохранной структуре. К сожалению, у нас все делается с точностью наоборот, последняя утвержденная структура правительства является ярким тому подтверждением.

 

В это же самое время мы на самом высоком уровне говорим об устойчивом развитии и даже «зеленой» экономике…, и говорим о том, что доноры пассивны и инвесторы к нам не идут, так как же они к нам придут, если мы сами не предпринимаем никаких усилий в направлении сотрудничества, более того, делаем шаги в обратную сторону…

 

Сегодня Кыргызгидромет находится в ведении МЧС, в то время как вопросы выполнения обязательств по Конвенции об изменении климата возложены на Госагентство, вопросы управления водными ресурсами находятся в ведении Минсельхоза, а само Госагентство в прошлом году вообще расчленили и совсем ослабили, что лежало в основе такого «продуманного» решения нетрудно догадаться.

 

В заключение, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что автором неоднократно, особенно, на протяжении последних более чем 5 лет, обращалось внимание на то, что существующая экологическая структура, а именно маломощное Агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства неспособно эффективно выполнять возложенные на него задачи, особенно, содержащиеся в уже утвержденной национальной Стратегии устойчивого развития страны, и предлагалось на базе существующих разрозненных структур создать мощную природоохранную структуру для системного и скоординированного решения многих проблем национального и регионального уровней.

 

В контексте сказанного представляется жизненно необходимой оптимизация экологического блока в структуре правительства страны для решения проблем национального и регионального уровней, о которых говорится в настоящей и предыдущих статьях…»

Эти же выводы и предложения, но в более развернутом виде в контексте проблем внешней политики страны, содержатся в другой статье «К истории одного письма к президенту страны», написанной почти год спустя. Однако и в том, и в другом случае нашим высокопоставленным чиновникам, что называется, по барабану…

 

Может быть, теперь Всемирный банк достучится до них…

Хотя, по-видимому, и здесь не стоит питать иллюзий, прошедший форум еще раз подтвердил отсутствие у наших руководителей, экспертов и специалистов какой-то глубины, дальновидности и системности в вопросах изменения климата на национальном и региональном уровнях. Особенно ярко это проявилось на сегменте высокого уровня в последний день форума в официальном выступлении руководителя кыргызской делегации, сморозившего чушь, от которой, что называется, «уши вяли»…

 

А сколько их было, таких неподготовленных, импровизированных на ходу выступлений на различных форумах, на которых должны проводиться и отстаиваться национальные долгосрочные интересы страны…, и ведь никто не несет ответственности за подобного рода выступления, потому что как таковых национальных интересов нет, бюрократам-чиновникам они до лампочки, особенно из нашего МИДа и аппарата президента…

 

А вот поездить в загранкомандировки в качестве туристов, отсидеть в роли статистов на заседаниях, получить неплохие суточные в валюте, пожить в 5-ти звездочных отелях и попировать на фуршетах и банкетах за чужой счет - это они любят и умеют…

 

Вопрос участия нашей делегации на прошедшем форуме и в работе технической группы по разработке концепции региональной программы, а также открывающихся перспектив, заслуживает отдельного рассмотрения и ему будет посвящена отдельная статья.

 

Подводя итог сказанному, хотелось бы подчеркнуть, что прошедший форум еще раз высветил многие проблемы экологической политики нашей страны на национальном и региональном уровнях, он же подтвердил правильность многих выводов и предложений, ранее выдвинутых автором в предыдущих статьях по данной теме. Более того, некоторые из них пока только начинают рассматриваться экспертами Всемирного банка. Новая региональная программа представляет хорошую возможность их системной и последовательной реализации в случае дальновидного и продуманного подхода со стороны руководства страны и соответствующих государственных органов.

 

Однако здесь хотелось бы вернуться к эпиграфу к настоящей статье, который автор неслучайно привел и дополнил его собственным комментарием. Прошедший форум еще раз показал важность умения обработки и подачи информации в вопросах изменения климата на национальном и региональном уровнях, формирования и реализации системной и долгосрочной политики по этим вопросам. Сегодня на международном уровне растет понимание проблем изменения климата и на их решение выделяются колоссальные финансовые ресурсы. И если мы сегодня сможем организоваться, то сможем привлечь эти ресурсы в страну для решения многих проблем, иначе, как говорится, нам удачи не видать…

 

Продолжение следует

 

Автор: Исмаил Даиров

 

Источник: http://analitika.akipress.org/news:5021/

 

Прочитано 22277 раз Последнее изменение Среда, 21 Май 2014 02:29
Календарь событий
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Мы в социальных сетях

fake omega watch omega copy replica patek philippe watches patek philippe fake replika omega