Киото-2

Формально принятая поправка о восьмилетнем втором периоде обязательств в рамках Киотского протокола. Для ее запуска необходимо, чтобы она была ратифицирована 2/3-ми сторон. Однако есть решение о том, что различные действия, кроме операций с «горячим воздухом», можно выполнять и до ратификации. Этим  сделан минимальный шаг в правильном направлении – к заключению нового всемирного соглашения. Завершили работу две рабочие группы в рамках Конвенции – по Киотскому протоколу и по долгосрочному сотрудничеству. Группа по разработке Дурбанской платформы (основы нового соглашения) определила основные принципы, направления и методы работы.

Снижение выбросов

Обязательства в рамках второго периода касаются Евросоюза и Австралии, доля выбросов которых в глобальном балансе всего лишь около 15%. Страны–участницы КП призываются к пересмотру своих обязательств, чтобы обеспечить 25-40% снижения выбросов к 2014 году. Россия еще официально не объявляла своих целей по снижению в рамках Конвенции, но ожидается, что в ближайшее время цель 15-25% будет уточнена. Всего заявленного объема снижения выбросов недостаточно, чтобы удержать потепление в рамках 2-х градусов, считают эксперты. Всемирный Банк уже представил свое видение «мира при 4-градусном потеплении», но есть оценки, согласно которым текущие тренды роста выбросов приведут мир  к потеплению на целых 6 градусов к 2100 году. 

«Горячий воздух»

Во второй период обязательств по КП перешли и недочеты первого: разрешен перенос квот, а также торговля ими и другое использование. Однако появилась схема «урезания» «горячего воздуха», в связи с чем во время последнего пленарного заседания произошел конфликт. Российская делегация настаивала на том, чтобы ей дали возможность озвучить замечание о том, как ряд вопросов из решения по КП-2 входит в противоречие с самим КП. Но президент Конференции такой возможности не дал. После передачи ведения заседания другому председателю, Олег Шаманов получил возможность выступить, но решение  Конференции  по поводу переноса квот не изменилось. 

Положение касательно «горячего воздуха» гласит о том, что теперь разница, которая имеется у страны Приложения 1, между ее количественными обязательствами по снижению выбросов и средними выбросами за 2008-2010 гг. умножается на 8 (лет) и затем вычитается из накопленных квот в рамках первого периода обязательств. Для стран с переходной экономикой это означает следующее: у Украины остается лишь немного «запасных квот», и стране надо будет срочно предпринимать меры для скорейшей стабилизации выбросов. Казахстан и Беларусь, у которых нет запаса квот с первого периода, это может привести к отказу от ранее планируемого участие в КП-2. Россия теперь в находится уникальной ситуации, владея огромным запасом квот. Правда, продавать их она не собирается, а покупать их вряд ли кто-то сможет, из-за неучастия в КП-2, отсутствия необходимых для этого механизмов и заявленного отказа ряда стран покупать «горячий воздух».

Финансирование

Результат работы Конференции по обеспечению климатического финансирования оказался крайне слабым. В решении конференции содержится призыв к правительствам обеспечить схемы долгосрочного финансирования, к созданию общественных адаптационных фондов, но не содержит сопутствующих цифр. Развитым странам советуется «поддержать финансирование на существующем уровне в зависимости от их экономических возможностей». До сих пор не понятно, чем будет обеспечено ранее обещанное финансирование в размере 100 миллиардов долларов в год к 2020 году.

Большую критику вызвало решение о том, что официальным казначеем-оператором Зеленого Климатического фонда, из которого планируется брать деньги на программы по смягчению и адаптации, будет Всемирный Банк. Это как раз то, против чего выступали многие развивающиеся страны, организации коренных народов и сети наблюдателей. Новый фонд планировался как альтернатива ГЭФ и другим институтам Всемирного Банка, что позволило бы проводить более независимую финансовую политику, направленную не на максимизацию прибыли, а на реальную помощь уязвимым странам и сообществам. 

Компенсация ущерба и потерь

В рамках переговоров этого года важная роль была отведена вопросу компенсации ущерба и потерь, вызванных негативными последствиями изменений климата в беднейших странах. Некоторые из них не только планируют, но уже должны предпринимать экстренные меры, требующие значительного внешнего финансирования. Например, правительство островного государства Кирибати уже вынуждено покупать земли у Фиджи и переселять туда и на соседние острова своих жителей – климатических беженцев. В итоге механизм возмещения подобного ущерба решено утвердить на следующий год в Варшаве, а к разработке программы действий приступить незамедлительно. Для развивающихся стран – это большой прорыв. Хотя на следующих переговорах это ожидаемо приведет к жесткой борьбе за финансы.

В конечном итоге, несмотря на формальный успех и принятие пакета документов, решение крайне срочных вопросов фактически не состоялось. Некоторые вопросы, (например, тема бореальных лесов) в Дохе не прозвучали вовсе. Странам не удалось прийти к единому мнению по вопросу единой схемы учета углерода. Заявленные амбиции стран крайне низки, а принятие нового соглашения займет, по мнению оптимистично настроенных делегатов, «еще минимум 5-6 таких конференций». Учитывая такие темпы, места для оптимизма у наблюдателей остается не очень много.